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          “領導來了水才來”,農村供水運營之痛何解?
          來源:中國水網 | 發布時間:2021/9/18 | 瀏覽次數:

           


          不久前,“領導來了水才來”的事件在網上掀起軒然大波。這在某種程度上意味著,即便有些農村地區修好了自來水工程,但“建而不用”的短板問題依然明顯。誠然,農村供水“后天管養不夠”比“先天建設不足”更加突出,如果不解決好“管養”問題,建設再多也沒有用。那么,農村供水的運營短板要怎么解決?

          “領導來了水才來”并非個例

          近日,“新華視點”記者跟隨國務院督查組在貴州省畢節市新光村暗訪發現,該村用水設施簡陋,水龍頭長期閑置成“擺設”,許多村民生活全靠自家屋頂接到的雨水,無任何過濾、凈化措施,飲水安全問題亟待解決。

          調查發現,村子并非沒有飲水設施,而是相關設施淪為了擺設。這或許與當地的自然條件有關,喀斯特地貌存不住水,新光村沒有明顯地表水源,比周邊更干旱,用水存在一些不便之處。但是,有村民反映,“平時一滴水沒有,領導來了水才來”。這說明,不是自來水設施沒有通水,而是“建而不用”。本來作為民生工程的飲水設施,成了“注水工程”,實在是令人寒心。

          該事件讓筆者想起2019年云南省宣威市舊屋村飲水工程閑置多年不用的報道,如出一轍。該工程在建設前期需求論證不充分,未充分征求當地農民意愿,當時80%的農戶已經自行接通山泉水解決飲水問題,當地仍然決定另外建設一套供水系統。原本新建工程受益農戶對收費工程的積極性就不高,加上監管缺失,管護不到位,水池短暫蓄水后棄用,水質也沒有泉水好,結果當地農民根本不用,造成供水系統閑置,最終被媒體曝光。后來該工程通過修復,才正常通水。

          由此可見,農村自來水設施“建而不用”的問題并非個例,需要對已建成的自來水工程逐一摸底排查,認真嚴肅整改,切莫再傷民心。農村飲水安全問題關乎人民群眾生命健康,關乎脫貧攻堅的成果,是鄉村振興的“壓艙石”,必須得到妥善解決。

          “固底板”依然是“十四五”農村供水的重點

          經過“十三五”的共同努力,我國已經建成了比較完備的農村供水工程體系,共提升了2.7億農村人口供水保障水平,其中解決了1710萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題,1095萬人飲用高氟水和苦咸水的問題,F在農村集中供水率達到了88%,自來水普及率達到了83%,整個農村供水保障水平得到了顯著提升。

          日前,水利部農村水利水電司司長陳明忠在新聞發布會上表示,按照鄉村振興戰略的總體部署要求,農村飲水安全方面還存在短板和不足,主要表現是水源還不穩定,很多山區的農村供水工程用的是山泉水,山泉水不是很穩定,天旱的時候有時供不上水。很多分散的工程,還有一些小型的集中供水工程,標準也相對較低,特別是還有10%的工程是在2005年以前建的,這些老舊工程管網亟待改造。此外,還有一些鄉村工程還面臨管護薄弱的問題。

          為此,水利部制定了《“十四五”農村供水保障規劃》,將“固底板”、“補齊短板”、“豎長板”、“強管理”作為重點工作,更加重視運營管理和服務水平,并且要穩步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變,延展了邊界。

          第一,固底板。為鞏固脫貧攻堅農村飲水安全成果,要加強全面排查、動態監測,及時解決脫貧地區農村飲水安全發生的問題,通過加強管理來鞏固已建工程成果。

          第二,補齊短板。很多農村飲水工程水源還有短板,工程建設還有短板,要加快補齊這些短板,提升保障水平。

          第三,鍛長板。要對標對表鄉村振興的需要,積極統籌發展城鄉供水,比如推進城鄉供水一體化,推進集中化、規;陌l展。還要積極發展農村供水的智慧化、信息化,提升農村供水管護水平。

          第四,強管理。農村供水工程三分靠建設七分靠管理,特別是量大面廣、很分散的農村居民供水,更需要有一支強有力的管護隊伍進行管理。以縣域為單元,推進專業化隊伍進行管護,提升保障水平。通過“十四五”的努力,把農村供水的自來水普及率再進一步提升,由現在的83%提升到88%,將飲水的標準、供水的標準也進一步提高,滿足鄉村振興的需要。

          五大方面破解農村供水運營難題

          為加強農村供水運營管理,首先從頂層設計上,需要全面落實“三個責任”,健全完善“三項制度”。

          農村飲水安全實行“省負總責、市縣抓落實”的工作機制,需要落實農村飲水安全管理的“三個責任”:地方人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任。這就需要在不同部門間建立良好的溝通協作機制,明確好各自的職責分工,壓實責任。例如,近期廣東省下發了《關于建立廣東省推進農村集中供水工作聯席會議制度的通知》,原則上每月組織召開一次成員單位聯絡員會議,督促有關單位形成合力、協同推進農村集中供水工作,協調解決遇到的重大問題。

          在農村飲水中,縣一級其實是非常重要的管理單元,需要健全完善縣級農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”,確保農村飲水工程有機構和人員管理,有政策支持、有經費保障。

          其次,強化水源保護,健全三級水質監測檢測體系。

          以引導村級組織將飲用水水源地保護要求納入村規民約。為從源頭上保障農村居民的用水穩定性,需要加強農村水源環境狀況調查評估和風險排查,合理劃定飲用水水源保護區,建立健全水源保護長效機制,在保護區范圍內落實水源保護措施。對于分散在農村地區的水源,可以引導村級組織將飲用水水源地保護要求納入村規民約。

          水質是運行管理中最重要的核心因素,進一步完善鄉鎮水廠和單村水站的水質監測檢測體系,打造農村飲用水“單村水站送檢、鄉鎮水廠自檢、衛生主管部門抽檢”的三級監測檢測體系,確保農村群眾喝上安全水、放心水、明白水。此外,在鄉村振興、促進城鄉協調發展的背景之下,農村供水的水質標準也應逐步向城市供水靠攏、逐步縮小城鄉供水差距。

          再次,理性運用信息化手段提升專業管護能力。

          農村供水工程非常分散,線長面廣的管網維護難度很大。因此,推進對農村水源、水廠、水站、管網的自動化、信息化、數字化升級改造,加強對農村供水設施的高效利用,有助于提升供水運營管理的精細化水平,保障農村供水安全。

          不可否認,智慧化運營手段將為農村供水管理帶來更多的便利性和安全保障,同時勢必會帶來較大的資金投入,因此,是否屬于真需求?整個投資建設運營體系能否承受得起?這些問題顯得尤為重要。E20供水研究中心認為,農村供水的智慧化轉型需要比城鎮供水更加理性,不可盲目跟風、為了博眼球而在農村供水系統上堆砌各種智能元件和功能。比如一些很偏遠的供水設施,確實有必要安裝遠程監控和在線監測系統,以便對周圍的環境變化和水質情況做出及時反饋,節省人力物力。更重要的是,農村的水費回收原本就比較困難,智慧轉型投入對供水成本的抬升、對水費回收率的影響也需要仔細評估。

          此外,多種方式提高水費收繳率,不足部分財政兜底。

          水費回收一直是農村供水的核心癥結所在,直接與供水設施的管養狀況、供水運營的穩定性相掛鉤。水利部辦公廳曾在2019年發文對農村供水工程的水費收繳率制定了清晰的目標,到2021年底,農村集中供水工程的水費收繳率要達到95%以上。各地可以通過多種方式提升水費收繳率,例如創新水價機制,在“兩部制”水價、“階梯式水價”的基礎上,進行疊加與細化,實行“基本水費+定額水費+完全成本水費”,通過水費結構優化大大提升繳費的科學性和用戶的接受度(相關閱讀→近十年中央一號文件下,農村供水的冷思考和熱作為);蛘咛嵘┧⻊账,完善供水服務舉措,定期向村民公示水費收支情況,讓規范化、標準化的服務對水費回收產生積極作用。對于一些特殊情況,水費收入確實難以覆蓋工程運行成本的,建議財政充分發揮兜底責任,補齊水費。

          最后,加強農村供水基層隊伍建設。

          截至2020年底,全國共建成931萬處農村供水工程,其中,千人及千人以下集中供水工程有50多萬處,絕大多數都由村委會或村民管理,工程運行維護較為薄弱,出了問題難以及時得到妥善解決。因此,提高基層從業人員的技術水平和管理水平,大力加強農村供水基層隊伍建設,才能更高效地解決單村供水工程和村內供水設施的運行管理問題。

          為此,水利部農村飲水安全中心最近組織編寫了圖文并茂、通俗易懂的農村供水管水員培訓教材——《農村供水管水員知識問答》,促使管水員了解農村供水基本知識,掌握農村供水工程運行管理和日常維修養護的基本技能,提高管水員的履職盡責能力,從而更好地保障農村供水工程的長期效益。水利部也正在分級開展技術培訓,爭取在“十四五”期間把所有的需要培訓的管水員都輪訓一遍。

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          《農村供水管水員知識問答》封面及目錄

          素材來源:新華視點、人民網、水利部、E20供水研究中心

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